我所主任程福如律师作为中介机构代表向国务院督查组作律师业为小微企业提供服务的情况汇报

创新法律服务方式 

贴近小微企业需要 提供高效便捷服务

浙江京衡（湖州）事务所

2014年4月26日

近年来，湖州市司法局、律师协会、各律师事务所积极贯彻落实党中央、国务院关于支持小微企业发展的各项政策，切实践行律师行业、律师事务所的社会责任，以科学发展观为指导，创新服务方式，为众多小微企业量身定做服务计划，帮助小微企业稳健经营，提高盈利水平和发展后劲，增强企业的可持续发展能力。现我所作为其中的普通一员就有关落实情况向各位领导汇报如下：

一、主要工作

（一）湖州市司法行政机关和律师行业协会的主要做法

自2011年以来，湖州市司法局、市律师协会动员全市律师，积极开展“进村入企大走访”活动，主动贴近中小企业，服务小微企业健康发展，取得了明显成效。

深入走访调研，落实工作方案。进村入企,虚心听取企业对法律服务的意见和建议，了解和掌握企业最迫切的需求，为企业量身制定符合实际的法律服务方案。先后制定了《湖州市法律服务中小企业专项行动方案》等工作方案，召开全市法律服务民营经济发展动员大会和法律服务中小企业推介会，明确工作责任，部署工作步骤。

强化制度建设，完善法律顾问体系。充分发挥政府法律顾问作用，为政府正在实施或准备实施的助推中小企业发展的各项改革方案以及具体措施提供法律意见，就企业转型过程中涉及的重大法律问题提供法律咨询。健全完善农村（社区）法律顾问体系，解决基层群众问题，构建和谐、稳定的社会关系，为中小企业发展创造良好的社会氛围。提高小微企业法律顾问覆盖率，切实为企业发展把好关口，帮助企业破解发展难题、应对债务危机、防范法律风险。

（二）京衡湖州所的主要做法

1.贴近企业需求，引导小微企业提升经营管理水平。有针对性地开展法律咨询与服务，引导和帮助企业提高经营管理水平，增强企业的可持续发展能力。举办“民营经济与法律保障”主题论坛，京衡微课堂、法律讲座等多种形式引导企业把握政策走向，提高经营风险意识。参加“中小企业服务日”专场对接日活动，为企业解答发展中的问题，提供专业的法律意见。同时针对小微企业法律需求层次较低，事务繁杂且无力独自承担聘请法律顾问的特点依托湖州中小企业公共服务平台专门组建以由资深律师带队的8人服务团队 ，对湖州辖区里2万多家小微企业提供及时无缝的免费法律咨询。针对织里镇童装生产及销售企业众多，且规模较小，不规范用工以及买卖纠纷频发等现象，与湖州市公安局织里分局结成警务合作伙伴，每周三天专人值班，无偿免费接待咨询，专门针对织里童装生产企业的具体情况设计出整套用工合同、管理制度以及买卖合同文本，帮助企业规范经营管理，最大程度地降低交易和用工风险，同时针对实践中出现的新情况、新热点定期编发宣传材料，提出解决方案，免费分发，获得了很好的社会效果。

2.配合中小企业知识产权战略推进工程。在湖州市中小企业公共服务平台的组织领导下，以服务具有自主知识产权优势小型微型企业为重点，开展了以提高小型微型企业知识产权运用、保护和管理水平为中心的一系列宣传和培训活动，普及知识产权知识，助力中小企业知识产权战略推进工程。针对高新技术企业集中的吴兴区科技创业园区量身定做法律服务内容，举办以专利申请和保护为主要内容的法律讲座和法律咨询。承办湖州市“中小企业服务日”南浔区专场活动，邀请知识产权方面的专家学者，以主题讲座、现场咨询、互动交流的方式，为湖州市中小企业开展知识产权法律培训。

3.拓宽小型微型企业融资渠道，缓解小型微型企业融资困难，为天外印刷为代表的数家企业提供了投融资服务。2012年，湖州某公司为补充企业流动资金，决定非公开发行2012年中小企业私募债券，发行总额不超过人民币25000万元，期限36个月。京衡所严晓黎律师对此次发行的合法性、合规性、真实性和有效性进行了充分核查并出具了法律意见书。

4.充分利用新媒体平台，创新服务小微企业方式。高效运用QQ群、网站、微博等多种方式，加强对小微企业法律知识的日常普及和推广。以科技创新为契机，开通了“京衡湖州网”“对话知识产权”2个微信公众平台，不定期发布国内外重大知识产权案件分析、重点法律解读、法学前沿探讨等内容。为此，京衡湖州所专门组建了信息员团队，专人负责平台信息发布。

5.化解企业发展困局，为多起企业破产重整、企业并购重组提供专业服务，为企业转型升级提供法律保障。近年来，京衡承办了湖州市辖区内以某汽配公司、长兴某集团、某科技公司破产预重整案为代表的多起企业破产重整案，多方挖掘企业核心价值，盘活存量资产，创新服务方式，促进企业新生。同时根据企业实际状况，采用不同方式为以湖州某建材公司兼并某照明公司、湖州某纺织印染公司资产整体拍卖为代表的个案提供专项法律服务，获得了较好的社会效果。

6.针对实践中碰到的复杂难处理容易诱发社会不稳定的服务事项，积极主动向政府汇报，利用专业知识建言献策，化解矛盾，促进发展。 在上述提到的湖州某建材有限公司收购案中，根据担保法的规定，该公司通过收购交通银行金融主债权来取得银行对目标企业的抵押权，但由于由于主债权发生变化导致抵押权转移登记的手续在湖州以前没有碰到过，主管部门没有前例可循，不肯办理抵押权的转移登记，为此，我们通过上门沟通，出具书面意见的方式，最终与主管部门达成共识，现该项工作的办理在湖州地区已经顺利开展。浙江某化工公司劳资纠纷、某地板公司税案我们都是通过向政府部门出具书面建议和意见，也都是在相关领导的关心支持下，成功的化解了风险，一方面保障了法律的正确实施，维护了社会的公平正义，另一方面也保证了企业的正常经营和发展，取得了多赢的结果。

二、面临的困难

近年来，在湖州市司法行政部门、律师行业协会的支持下，京衡湖州所克服人少事务繁忙的困难，创新服务方式，力求服务更便捷，更有效的努力也得到了相关领导和众多小微企业的肯定。在服务过程中，但确实也存在一些困难，部分限制着服务工作的进一步提升。

        1.服务机构社会工作繁重。 各类服务机构平时承担着大量的社会公益事务，如律师事务所就承担着法律援助、化解信访、社会维稳等社会事务，这些工作本身就需要律所投入大量的人力和时间成本，而对小微企业的服务主要也是律所及律师社会责任的体现，在一段时间里几乎没有经济效益，我们一般采用的是所里直接补贴的模式。如果没有制度性的保障，作为市场主体的律所针对中小企业的服务质量、服务时间难免难以得到保障。

2.公益类活动增加律所负担。律师事务所作为市场主体，但又不是传统意义上的企业，针对企业的一些优惠政策在实践中律所很难享受，但作为市场主体又要根据个体工商户的标准承担税费成本，同时律所承担的社会公益类的人力和物质投入，还有青年律师的培养成本，在目前的财税政策下又很难得到量化，无法计入成本。

三、想法和建议

1.强化对服务工作的支持力度。首先要加强对服务机构的外部支持力度。重视各类服务机构诸如律师事务所在发展和服务中的实际困难，制定出符合律师业特点的税收和其他政策。司法行政部门应该制定公益法律服务管理办法，并协调财税部门对律师事务所用于公益目的的人力和物质投入，青年律师的培养成本在政策上予以认可并能计入成本。

 2.加强基层法制环境建设。加强企业法制宣传，切实提高中小企业普法力度，推进依法治企进程，增强企业管理人员和广大职工的法律意识。建立同工商、海关、质检等部门的沟通协调机制，加强人员培训，定期组织行业交流，努力提高一线工作人员的专业法律知识，严格做到依法行政，为中小企业发展创造良好的法制环境。