广州日报：全国人大代表朱列玉：如国家要试点“放开三孩”，建议优先选广东

文、视频：广州日报全媒体记者 黎慧莹、魏丽娜图片：广州日报全媒体记者 魏丽娜广州日报全媒体编辑 赵小满

2021年全国两会即将召开，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议全面放开“三孩”政策，使人口稳中有升。朱列玉在接受广州日报全媒体记者采访时表示，如果国家要试点放开“三孩”政策，他建议优先选择广东作为试点。

建议尽快全面放开三孩政策

近年人口出生数据显露出生育乏力的迹象。2019年出生人口下降58万人后，2020年出生人口下降461.5万人，降至仅1003.5万人。“可见，生育低潮正席卷而来。”朱列玉表示，当前出生人口仍处于快速下滑期，预计2030年将进一步降至不到1100万人。

另一方面，2019年，全国65周岁及以上人口占总人口12.6%，比上年多了近1个百分点，老龄化程度快速上升。

“全面放开三孩政策不会引起人口井喷。”朱列玉表示。在朱列玉建议所列举的数据中表明，在“单独二孩”、“全面二孩”政策刚开始实行，出生人口明显增多，但很快出生人口又出现下降趋势。

朱列玉认为，人口政策的调整并不能决定人口出生。人口出生还受家庭收入水平、抚养成本压力、生育价值观念、社会经济发展水平等诸多因素的影响。

国际上一般认为，总和生育率达2.1可保持人口更替。1990年之前，中国的总和生育率还在更替水平之上。之后便持续走低，并逐渐进入“低生育水平时期”，并持续至今。

国务院早在《“十三五”卫生与健康规划》中就曾提出,到2020年中国总和生育率要从目前的1.5-1.6回升至1.8左右。但近些年我国总和生育率仍维持在1.6左右，远未达到规划目标。

朱列玉认为，根据韩国、日本的经验，当总和生育率进入1.6以下的低生育水平时再调整生育政策，能发挥的作用已经有限。

“当前，我国人口发展进入关键转折期。”朱列玉建议，要尽快全面放开“三孩”政策，引导生育水平提升并稳定在适度区间，缓解人口老龄化现象。

优先选广东试点的几个理由

朱列玉表示，作为第一经济大省，广东的生育率一直比较高，一些地区的宗族传统观念很强，例如潮汕地区一直都是我国生育率最高的地区之一，粤西地区的生育率同样比较高。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚此前接受媒体采访时表示，广东出生率高有多个方面的因素，其中之一是相比东北、山东等地，广东原有的国有经济占比较少，体制外的人比较多。大量的青壮年人口流入广东，这部分群体也是生育的主力。此外，受气候温暖以及传统生育文化的影响，广东很多农村地区的生育率一直都比较高。

“经济有活力，教育医疗资源丰富，年轻人多，传统观念强。”朱列玉说，这些因素影响了广东人的生育意愿，优先在广东放开“三孩”，可以进一步刺激生育意愿，可带来一定程度的人口增长，也可以此为样本观察“三孩”政策的影响，为今后的决策做参考。